一位农民眼中的粮食安全账本细唐松草

一位农民眼中的粮食安全“账本”

江西丰城市袁渡镇岩下村村民王士学正在家中看电视

国际粮价高烧，中国波澜不惊。近期，美国等粮食出口国因干旱出现减产预期引发粮价大涨。拥有13亿人口的我国市场粮丰价稳，继2008年世界粮食危机、2010年世界粮价波动后，再次从容应对，为稳定世界粮食市场作出中国贡献。

从1999年起粮食五年减产，到2004年以来粮食八连增，粮食安全中的中国从容历程不易;从免除十余项农业税费及地方性集资收费，增设覆盖农业生产、农民生活的五十多项惠农补贴，连续九年中央一号文件聚焦三农，我国粮食安全政策基础坚实。

在南方重要的粮食产区江西丰城市，许多农民家中有两张卡：旧的一张是七年前就不再使用的农民负担监督卡，记录了农民曾向国家缴纳的每一笔税费;新的一张是六年前开始使用的惠农一卡通存折，印有中央和地方财政向农民发放的每一笔补贴。

原来税费年年交，现在补贴数不完。丰城市袁渡镇40岁的种田大户王士学感慨万千。他指着家中特意保留的农民负担监督卡说，当年他家要上交13项国家规定合同内税费：农业税、农业特产税、三提留五统筹，教育附加费……加上地方性集资收费，负担超过30项。

1999年，我家5口人、3亩田，一年种田收入1250元，税费要交1500元。王士学说，那时由于种粮亏本，一些农民弃田务工，他家附近田地曾有80%成为荒田。

王士学看到的这种情况在其他地方也普遍存在着,并直接导致我国粮食产量下滑，从1998年的1万亿斤下降到2003年的8614亿斤，小麦、玉米、稻米三大主要粮食品种在2003年均出现减产。

2001年，江西率先试点启动了减税免税的农村税费改革探索，力保农民种粮积极性。

随着改革的深化，2006年，中国正式废止《农业税条例》，农业税、农业特产税等相继免除征收，为种粮农民彻底减负。王士学说：没想到自古就有的‘皇粮国税’说不交就不交了!

他更没想到的是，种田不仅不用交税，而且还能领到补贴。2004年起，中央一号文件首次出台粮食直补和良种补贴政策，王士学当年每亩田领到了20多元补贴。

从粮食直补到综合直补，从良种补贴到种粮大户补贴。此后，关注三农的一号文件连年出台，惠农补贴种类逐年增加，补贴标准不断提高。到2011年，王士学领取的国家补贴超过3万元。他说，不仅投入农业生产有补贴，买摩托车彩电、孩子读书也有补贴。

《丰城市2011年一卡通发放项目情况表》显示，中央及省财政发放给农民的补贴包括粮食直补、生猪补贴、家电下乡、农村低保等56个细项，涵盖粮食、生猪等农业生产和医疗、养老等社会保障多方面。

1999年，全市一百万农民共缴税费2.4亿元;2011年，全市农民领取的国家惠农补贴共1.75亿元。丰城市财政局局长王尚平说。

2004年以来，国家每年减轻农民负担1335亿元。公共财政的阳光越来越多地投向三农。财政部数据显示，中央财政安排三农投入从2006年的3517亿元增加到去年的10498亿元，六年累计投入约4万亿元。其中发放粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补等四项补贴总额从2006年的309.5亿元增加到去年的1406亿元。

王士学的种粮面积也随补贴的增加而不断增加达到180亩，成为当地的种粮大户。这个月他刚收割了15万斤早稻，收入21万元。王士学还想继续扩大种田面积，不过因为很多人抢田种，他很难租到连片的土地。他同村的吴竹就在七年间增加了四百亩种粮面积。

减负担增补贴提高了农民种粮积极性，我国粮食产量去年达到11424亿多斤。2004年以来，我国农民人均纯收入年均递增约8.5%，从2003年的2662元提高到去年的6977元。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，从交数十种税费到领几十项补贴，十几年间国家对农业、农村、农民从少取到不取再到多予，基本实现以工补农、以城带乡的跨越。政策效应带来的连年增产，以及接连成功应对世界粮食危机，充分表明中国有能力通过努力保证13亿人的粮食安全。

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