中山市采取多项措施确保蔬菜价格稳供应足山玉兰

中山市采取多项措施确保蔬菜价格稳供应足

蔬菜是居民基本生活必需食品，其价格变化牵动着居民生活的“菜篮子”，又影响到农民生产的“菜园子”，备受各届政府重视。国家统计局中山调查队近日研究了2006 年至2013年间中山居民消费价格指数（CPI）中的鲜菜价格走势数据，并走访相关部门和种植户，探寻中山鲜菜价格的波动特点及背后的影响因素，为稳菜价惠民生提出相应对策和建议。根据分析数据，2006年至2013年，中山鲜菜价格指数分别为 100.9% 、113.0% 、120.4% 、101.7% 、108.8% 、91.7% 、123.5% 和113.0% ，对 CPI影响较大。2006 年至2013年，中山鲜菜价格年均上涨8.7% ，累计上涨94.4% ，比CPI累计涨幅高72.2个百分点。价格波动特点

●鲜菜价格长期呈上涨趋势

从同比数据看，在观测的96个月中，鲜菜价格有66个月上涨，29个月下降，1个月持平，涨多跌少。

2006年至2010年，价格涨跌互现，以涨为主。2006年，全市鲜菜价格涨跌总体平稳，2007年至2008年，价格向上拉升态势明显，24个月中有20个月价格出现上涨，其中16个月涨幅达两位数，最高同比涨幅超过50%。即使是CPI出现回落的2009年，鲜菜价格在出现三次较大降幅后，又再度企稳回升并延续至2010年。

2011年，价格以降居多。2011年鲜菜价格平稳回落，全年有10个月同比价格出现下降，最高跌幅至20.7%，全年价格下降8.3%。

2012年至2013年，价格继续上涨。从2012年起，鲜菜价格再次进入上升通道，除10月份同比略有回落外，其余月份均为上涨，且有9个月以两位数的涨幅速度上涨，是八年间涨幅最大的年份；2013年，经过上年度快速的拉升，鲜菜价格继续向上，全年“九涨三降”，攀升至8年最高位。

●短期规律性波动明显

鲜菜价格走势具有较强的规律性。从月度数据看，每年4月份前（含4月份），或因春节因素，或因持续阴雨天气，鲜菜价格会出现较大涨幅；6月至9月，由于台风、强降雨现象增多，价格通常出现上涨；10月至年末，由于天气以晴好居多，蔬菜生长周期缩短、产量大，供给增加，价格相应下降或维持一般水平，直到春节或阴冷天气再开始新一轮的价格波动。

鲜菜价格呈现较大幅度波动走势。每年均出现月度鲜菜价格大起大落的情况，在2006年至2008年间和2012年至2013年间表现得较为突出。2006年至2008年间的36个月内，月度价格涨跌幅度超过10%的月份达18个月，价格最高上涨51.4%，最低下跌32.6%；2012年至2013年间的24个月内，月度价格涨跌幅度超过10%的月份达12个，价格最高上涨42.9%，最低下跌20.9%。

●鲜菜价格走势对CPI影响较大

蔬菜是重要的刚性消费食品。在现行CPI调查的八大类居民生活消费中，食品类权重最大，而鲜菜在食品类所包含的56个基本分类中，权重位于前列，其价格较大的变化幅度对食品类的价格波动作用明显，进而对CPI产生重要影响。通过皮尔逊相关性分析，测算得鲜菜价格与CPI各月环比涨跌幅的相关系数为0.69，呈极显著相关关系。

从年度数据来看，从2007年起（2011年除外），鲜菜价格对CPI向上拉动力较大，尤其在2012年至2013年，中山鲜菜价格分别上涨23.5%和13.0%，对CPI的向上贡献率分别达到23.5%和22.5%。价格波动因素

●蔬菜种植“看天吃饭”

近几年，中山蔬菜复种面积维持在35万亩左右，年产量约50万吨，由外地调入中山的蔬菜量约为10万吨，对外供应蔬菜量约为10万吨。按中山常住人口317.4万人、人均年消费蔬菜量107.4千克 （数据来自2012年中山城镇住户调查）计算，蔬菜的总供给满足需求。

天气变化是导致蔬菜价格周期性波动的重要因素。蔬菜种植是“看天吃饭”的弱质行业，天气对其价格影响直接、明显，而且快速，这使得蔬菜的供给具有较强的不确定性。数据显示，只要持续一段时间的阴雨天气，中山的菜价便会跟着“变脸”。如在2013年4月份，由于持续阴雨天气，造成蔬菜生长周期加长和部分菜地烂菜，叶菜上市量大减，价格飙升42.9%，5月份天气晴好价格骤降20.9%；8、9月份遭遇台风多发，菜价连续两个月上升，分别上涨16.1%和13.7%。

●“小而散”种植抗风险能力低

中山蔬菜产业近年取得长足发展，但仍以千家万户“小而分散”的种植模式为主。据统计，2013年中山蔬菜常年种植面积约8.3万亩，但生产面积超30亩以上的仅20个，合计面积约4000亩，仅占全市蔬菜常年种植面积的4.8%。小规模种植户多以外来人员夫妻搭档经营为主，经营面积达5亩已算难得。

中山调查队分析称，小规模分散种植导致几方面的问题：一是抗风险能力低。由于资金及水平的局限，种植户较少研种新品种及实施推广标准化生产、推广先进技术，另外，农药施放等问题难以监控，导致质量和食品安全难以监管，产量难以提升，且极易受天气变化影响。二是容易出现盲目种植。种植户种植品种趋同性较高，“大路菜”较多，种植户依靠自己对市场预期的判断确定种植意向，有限的市场供求信息使他们往往根据上年或上季的价格，或参照邻近种植户的选择“跟风”种植，容易造成同种蔬菜集中上市或稀缺的情况，导致结构性供给失衡，引起价格较大起落。三是中间收购商在议价方面占据主导地位。在以中间商收购为主的流通模式中，小规模种植户信息有限，销路有限，只能被动接受收购价及收购量，种植户利益难以得到保证，也不利于蔬菜销售量和价格的稳定。

●流通环节多抬高菜价

近年来物价不断上涨，蔬菜在生产和流通中的成本费用也水涨船高。在生产方面，化肥、农药、种子、农膜等农资价格和人工价格均出现不同程度的上涨，直接增加了蔬菜的生产成本，而地租的上涨成为种植户反映最强烈的问题。成本的上涨较大地抵销了收购价增长带来的利润。

在流通方面，从田间到餐桌，大多是经过这样几个环节：菜农-地头收购商贩-批发交易市场-送菜商贩-农贸市场-居民消费者，每一道流通环节均要发生相应的费用。据估算，运输过程中的各种损耗约20%，加上各种费用如包装费、路桥费、零售市场摊位费等，最终将计入零售价，进而推高零售价。

据中山调查队了解，部分小规模种植户就近直接出售蔬菜，收益尚可维持正常生活，且随着近年菜价的上涨，利润小幅增加，但如果蔬菜由菜贩收购，收益则相应减少。建议

●统筹蔬菜生产基地建设，扩大规模化生产

中山调查队建议，制订蔬菜种植面积红线，落实菜地最低保有量制度，严禁征、占蔬菜基地，确需征、占用的须严格履行审批手续，并进行调整补充，确保蔬菜基地面积不减、质量不降。合理调整蔬菜种植区域布局，逐步改变分散种植的状况。目前中山正大力培育家庭农场、专业合作社，鼓励适度规模经营，借助促农村经济转型升级的趋势，鼓励工商资本、社会资本进入农业，参与建设高标准蔬菜生产基地和开展农业综合开发，便于政府在管理、技术、资金、设施扶持上有的放矢，逐步完善蔬菜生产用水、用电、农资、排灌、钢架大棚等基础建设，引导规模户合理布局种植品种，在生产环节中充分应用新技术，推广标准化、规范化生产，提升综合生产能力及防灾抗灾能力，提高产出和收益。引导专业合作社等经营实体抱团发展，逐步提高产销组织化程度，更好地应对市场变化，防御市场风险。

●扶持种植户，稳定蔬菜产量

加强对全市主要蔬菜品种的生产、流通、消费等各个环节的监测，根据季节规律、市场需求做好对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预测，尝试建立网上蔬菜对接平台，组织蔬菜生产大户、经销大户、批发市场等在供求平台上发布信息，为蔬菜种植户提供及时、准确、有效的市场信息，合理引导种植户有序安排生产经营活动，保证蔬菜市场稳定发展。

探索蔬菜种植保险险种，或建立蔬菜生产风险基金，一旦出现一定规模的自然灾害和市场风险，发挥保险或风险基金的调节作用，解决菜农的后顾之忧；探索建立对菜农适当的生产补贴政策，如种子、农膜、肥料等生产资料的补贴，地租的减少等，减轻负担，调动菜农种植积极性，保障市场供应。

●发展多元化产销对接模式

发展农超对接、蔬菜进社区、农贸市场便民摊位等多种形式的产销对接模式，减少繁杂的中间流通环节。目前中山积极推进农副产品平价商店的建设，“新鲜送”等农产品小超市接连出现，中山食出蔬菜基地也推出直接面向市民的配送业务。但平价商场布点数量仍然有限，“小农超”处试水且分散阶段，农场配送销售物流成本较高，无法满足大部分中山市民买便利菜、买便宜菜的需求。因此，要继续执行资金、财税方面的扶持政策，强化生鲜农产品平价超市、直销摊位在市内的普及力度和布局合理性，把扶持蔬菜经销公司、建设平价商场、连锁式的社区菜店等举措作为平抑菜价的长效措施。

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